Коррупция в России: растет не везде

КОНФИДЕНЦИАЛЬНО МОСКВА 002981 SIPDIS SIPDIS E.O. 12958: ЗАСЕКРЕЧЕНО ДО: 06/13/2017 ТЕГИ: ECON, PREL, RS ТЕМА: ОТЧЕТ О МАЛЫХ ПЕДПРИЯТИЯХ: О НЕКОТОРОМ СНИЖЕНИИ УРОВНЯ КОРУПЦИИ. Засекретил: DCM Дэниэл Э. Рассел по причинам 1,4 В и D.

1. (C) Резюме. Есть основания полагать, что коррупция является наиболее серьезной головной болью российской экономики. Что касается более крупных экономических субъектов и физических лиц, здесь уровень коррупции продолжает неуклонно расти. Однако, как это ни странно, интервью более чем с сорока предпринимателями, работающими по всей России, проведенными за прошедший год, дают нам основания утверждать, что в секторе малых и средних предприятий (МСП) наблюдается уход от взяток наличными, и что теперь голос сообщества МСП наконец-то услышан в высших политических кругах. Процесс регистрации МСП стал более прозрачным, работать стало спокойнее, да и проверок стало меньше. Однако в этих же интервью респонденты отмечают, что коррупция остается наиболее острой проблемой в сфере заключения субподрядных договоров, закупок, а также в строительном секторе. Конец информационного блока

2. (C) Интервью, проведенные за последний год более чем с сорока предпринимателями в секторе МСП (производящими буквально все – от самых современных средств программного шифрования данных до детских пинеток на оленьем меху на географическом пространстве от Смоленска до Чукотки) свидетельствуют о том, что коррупционный прессинг снижается. Хотя наше исследование не претендует на научность, удивление вызывает то обстоятельство, что большинство из тех, с кем мы беседовали, утверждали, что они больше не подвергаются наличным поборам со стороны кого бы то ни было. Пять лет назад предпринимателям приходилось платить бандитам, которые в противном случае угрожали спалить дотла их бизнес, однако никто из предпринимателей в секторе малого и среднего бизнеса, с которыми нам удалось побеседовать, в разговоре ни разу не коснулись этой проблемы. Они сообщили нам, что процесс регистрации (хотя он еще и не полностью укладывается в процедуру так называемого «одного окна») стал более быстрым и прозрачным. Количество проводимых проверок (основного источника получения взяток) также пошло на убыль. В зависимости от сектора инспекторы теперь стали наведываться на предприятия раз в квартал или в полгода, а в ряде случаев они действительно проверяют именно то, что им предписано законом. Наконец, многие малые предприятия, нуждающиеся в кредитах, для того, чтобы начать или расширить свой бизнес, теперь постепенно переходят на «белые» методы бухгалтерского учета своих доходов и расходов под давлением банков, что тоже снижает коррупционную составляющую.

О регистрации малых предприятий

3. (C) Новые правила игры, озвученные многими нашими респондентами в секторе малого и среднего бизнеса, полагают, что если следовать правилам и избегать сомнительных посреднических схем, то и взятки давать будет незачем. Ольга Фомина, организовавшая специальную службу женского и детского такси под названием «Розовое такси», для того, чтобы начать свой бизнес, воспользовалась информацией, представленной на одном из московских веб-сайтов. Она искала вакансии юриста, но вдруг поняла, что может все сделать сама за меньшее время (около месяца) и вчетверо дешевле. Самым сложным, на первый взгляд, казалось оформить необходимые документы (хотя в любом случае, это именно то, чем бы ей пришлось заниматься в качестве юриста), но она справилась с этим без труда, так как внимательно следовала инструкциям. Она могла бы закончить и быстрее, и с меньшими хлопотами, если бы дала взятку, но она твердо решила, что не будет этим заниматься в ущерб будущей репутации своей компании.

О проверках

4. (C) Представители ЗАО «Солнце Мехико» – компании по производству кукурузных чипсов «тортилья» и ЗАО «АрмаДекор», занимающегося производством стеклянной мебели для аудио- и видеоаппаратуры, в своих интервью заявили нам, что сами процедуры проведения проверок уже не столь обременительны как прежде. В кампании «Солнце Мехико» нам сообщили, что санитарные и фитосанитарные инспекторы приходят раз в квартал, чтобы проверить свои объекты. Как-то раз кампании было сделано замечание по поводу ненадлежащей работы вентиляционных систем. Инспектор вынес предупреждение и обязал устранить недостатки в определенный срок. Как утверждают в компании «Солнце Мексики», инспектор даже не намекал на взятку, что неизбежно случилось бы пару лет назад, а всего лишь потребовал устранить несоответствие действующим нормативам.

5. (C) Аналогичным опытом с нами поделились и в компании «АрмаДекор». Поскольку на производстве используется тяжелое технологическое оборудование для литья в формы расплавленного стекла, компания с периодичностью в полгода подвергается специальным проверкам на предмет соответствия требованиям трудового законодательства каждые. В прошлом инспекторы требовали от руководителей ЗАО «АрмаДекор» заменить старое оборудование, чтобы снизить тепловую нагрузку и уровень шума в производственных цехах, и в кампании приняли необходимые меры. Инспектор, если верить представителю «АрмаДекор», отказался бы от взятки, даже если бы ему ее открыто предложили. И в «Солнце Мехико», и в «АрмаДекор» нам сообщили, что правила, регламентирующие процедуру проведения проверок, сложны и запутаны, и у инспекторов всегда есть возможность к чему-нибудь придраться при очередном посещении. Однако если предприниматель с самого начала ясно дал понять инспектору, что тот действует незаконно, инспектор сам не станет напрашиваться на взятку, заявили респонденты этих двух кампаний.

О налогах

6. (C) Вячеслав Цай создал свой магазин по продаже домашних кинотеатров, окончив бесплатные курсы предпринимателей в Юго-Восточном округе Москвы. Именно на этих курсах он научился грамотно заполнять декларации о доходах для подачи в налоговую инспекцию. Он воспользовался преимуществами упрощенной системы налогообложения для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, и с тех пор строго придерживается предъявляемых ею требований. У других его коллег по курсам также возникали определенные ошибки при заполнении налоговых деклараций, и им пришлось улаживать свои дела с налоговой полицией неформальным образом, но, по словам Цая, благодаря полученным на курсах знаниям ему удалось избежать подобных неприятностей.

Об отчетности и кредитах

7. (C) Владелец малого предприятия Дмитрий Извеков сообщил нам, что при подаче заявки, создании и поддержания кредитной истории применительно к кредитам на уровне малого и среднего бизнеса необходимо наличие «белой» отчетности. Он обращался за получением кредита в сумме 150 000 долларов США на развитие своей компании «ДекоПласт», занимающейся производством пластикового сайдинга, но неоднократно получал отказ. Через Фонд поддержки малого бизнеса при Европейском банке реконструкции и развития он, наконец, смог составить подробный бизнес-план и задействовать у себя внутренние механизмы учета, чтобы получить требуемый кредит. С тех пор из заштатной кампании его предприятие превратилось в международного экспортера. «Белая» отчетность также позволила умерить коррупционные аппетиты инспекторов регулирующих и налоговых органов.

О взяточничестве под маской благотворительности

8. (C) Некоторые из наших респондентов в секторе малого и среднего бизнеса отказались от денежных поборов чиновникам. [Имя удалено] владеет кампанией [название и описание фирмы удалено] по доставке пиццы в Новосибирске. Он сообщил нам, что жена губернатора Новосибирска постоянно обращается в его кампанию с просьбой о предоставлении бесплатного питания при проведении благотворительных общественных мероприятий. Эти расходы [Имя удалено] затем учитываются в качестве налоговой льготы на благотворительную деятельность. А конкурента [Имя удалено] – владельца кофейни чиновники областной администрации «попросили» ежегодно оплачивать новую форму и оборудование для пожарной части. Понимая, что эти расходы должны финансироваться за счет налогов, конкурент [Имя удалено] шутит, что зато теперь пожарные стали чаще наведываться в его кофейню.

О коррупции при заключении субподрядов

9. (C) Многие предприниматели в секторе среднего бизнеса (со штатом 100–500 сотрудников) утверждают, что, несмотря на неприятие коррупции как явления, им непросто требовать такого же единодушного подхода от всех сотрудников. Сергей Рябокобылко, партнер успешной риелторской кампании, сообщил нам о том, что он уволил сотрудника, который был в сговоре с другой фирмой, которой был предоставлен подряд за откат. Кампания пострадала не только от самой незаконной сделки – ей также пришлось нанять адвоката для того, чтобы уволить этого сотрудника, а затем подобрать и обучить нового работника. К сожалению, этот вид коррупции на уровне взаимоотношений между предприятиями довольно распространен среди кампаний такой величины. Некоторые из респондентов наших интервью в области малого и среднего бизнеса, добившихся определенного успеха, сообщили нам, что они привлекают внешних аудиторов для осуществления тщательного контроля деятельности своих подразделений и бухгалтерий перед началом периода подачи налоговых деклараций с тем, чтобы избежать каких-либо финансовых злоупотреблений и несоответствий.

О коррупции в строительном секторе

10. (C) Если и существует сфера деятельности, в которой даже самый честный владелец предприятия в секторе малого и среднего вынужден давать взятки, то это строительный сектор. Опрошенные нами респонденты заявили нам, что без взяток не обойтись, если нужно выиграть подряд на выделение участка под строительство, получить разрешение на ведение строительных работ, подключить объект к городским электросетям, водопроводу и остальным инженерным коммуникациям, и, наконец, возвести само здание. Представители кампаний, с которыми мы беседовали, заявили, что им бы и в голову не пришло решать все эти вопросы самостоятельно, из-за чего они, как правило, привлекают специализированные строительные фирмы. Некоторые кампании среднего размера отказались от реализации своих проектов после того как выяснялось, что окончательные затраты намного превысили первоначальную смету. Все предприниматели признались нам в том, что, по их мнению, строительные кампании дают крупные взятки государственным чиновникам на каждом этапе процесса, но лично они предпочитают не знать об этом.

11. (C) Комментарий: При том, что коррупция на высоком уровне и в личном плане имеет общую тенденцию к росту, некоторые предприятия в секторе малого и среднего бизнеса ясно представляют себе преимущества бескоррупционного ведения дел. Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что можно начать работать и успешно вести «чистый» бизнес за исключением, вероятно, строительного сектора применительно к развивающимся кампаниям. Хотя наш построенный на отдельных примерах обзор не имеет под собой научной основы и далеко не все предприниматели были с нами откровенны в своих интервью, пять лет назад ситуация все же была намного более удручающей. Полагаем, что причина улучшения ситуации в этой области отчасти заключается в росте влияния бизнес-групп в секторе малого и среднего бизнеса, таких как Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ». Конец комментария.
БЕРНС

Оригинал
C O N F I D E N T I A L MOSCOW 002981 SIPDIS SIPDIS E.O. 12958: DECL: 06/13/2017 TAGS: ECON, PREL, RS SUBJECT: SMALL BUSINESSES REPORT SOME EASING IN CORRUPTION Classified By: DCM Daniel A. Russell for Reasons 1.4 B and D.

1. (C) Summary. Corruption is arguably the Russian economy’s most pressing problem. For larger economic actors and individuals, corruption continues to trend upward relentlessly. Yet, interviews with more than forty entrepreneurs working across Russia over the past year suggest surprisingly that the small and medium business sector (SME) is moving away from cash bribes and that the voice of the SME community is being heard in government policy circles. SMEs now have more transparent registration processes, a more stable security situation, and fewer inspections. However, these same interviews confirm corruption remains most acute in subcontracting, procurement, and real estate. End summary.

2. (C) Interviews over the past year with more than forty SME entrepreneurs (producing everything from cutting-edge encryption software to reindeer-fur baby-booties from Smolensk to Chukotka) suggest some abatement of the corruption demands they face. While our survey is not scientific, we were surprised that most of those we interviewed said they do not pay cash bribes to anyone anymore. Five years ago, entrepreneurs had to pay off organized crime in order to keep their businesses from being burnt down, but none of the SME entrepreneurs we interviewed still cite this as a problem. They told us that the registration process (though not fully «one-window») has become faster and more transparent. Inspections (a major source of bribe-taking) are also down. Depending on the sector, inspectors are now coming every quarter or six months and in many cases actually inspect what they are supposed to. Finally, many small businesses needing credit to start or expand are moving towards formal accounting for all revenues and expenditures in order to meet bank requirements, making it harder for bribe-seekers to gain advantage.

SMALL BUSINESS REGISTRATION

3. (C) An emerging rule of the game expressed by many of our SME contacts is that if you follow the rules and stay away from middlemen facilitators, you don’t have to pay bribes. Olga Fomina, who started a special taxi service for women and children called «Pink Taxi» obtained information from the Moscow City website about steps to start a business. She looked into hiring an attorney, but realized she could do it herself in less time (about a month), for a quarter of the cost. The hardest part of the process was rounding up paperwork (something she would have had to do for the attorney anyway) but the steps were simple because she followed the instructions carefully. She might have finished faster and done less running around if she had paid a bribe during the process, but she refused to do so because she wanted to protect her company’s long-term reputation.

INSPECTIONS

4. (C) Tortilla Chip manufacturer Solntse Mexico and glass table manufacturer ArmaDecor both told us that the inspection processes are not nearly as cumbersome as they used to be. Solntse Mexico told us that sanitary and phyto-sanitary inspectors come every quarter to inspect their facilities. Once the company was written up for having an improper ventilation system. The inspector gave them a warning and some time to rectify the problem. Solntse Mexico acknowledged that the inspector was not asking for a cash-payout as he would have a few years ago; only that the company fix something that did not meet standards.

5. (C) ArmaDecor had a similar experience. Because the company uses very heavy machinery to mold molten glass, it is subject to special inspections related to the labor code every six months. ArmaDecor was told by inspectors in the past to replace old equipment and control heat and noise levels on the production floor and worked towards making necessary improvements. The inspectors, according to ArmaDecor, would not have accepted a bribe, even if the company offered one. Both Solntse Mexico and ArmaDecor told us that the regulations are so complicated, the inspectors are likely to find something wrong each time they visit. But, if an entrepreneur makes it very clear to the inspector early on that he/she intends to operate above board, claim these two companies, the inspectors will not seek bribes.

TAXES

6. (C) Mr. Viacheslav Tsai started his home theater store after taking free entrepreneurial classes from the South East Ward of the City of Moscow. He found the classes particularly helpful in teaching him how to file his taxes. He learned how he could benefit from the simplified taxation scheme for small businesses and has since followed it to the letter. Other colleagues from his classes have had problems with mistakes on their tax returns and have settled it by paying off the tax police, but Mr. Tsai says doing some homework saved him that hassle.

ACCOUNTING AND CREDIT

7. (C) Small business entrepreneur Dmitriy Izvekov told us that applying for, receiving, and maintaining credit at the SME level requires clean accounting. He applied for a $150,000 loan for his plastic wall-siding company DekoPlast and was turned down repeatedly. Working through the European Bank for Reconstruction and Development’s Russia Small Business Fund (RSBF), he was finally able to write a detailed business plan and implement the internal accounting mechanisms to get the credit he needed. His business has since grown from backyard enterprise to international exporter. Clean accounting has also reduced bribe seeking opportunities by regulators and taxmen.

CHARITABLE GIVING VICE CASH BRIBES

8. (C) Some of our SME interviewees have moved away from cash payments to officials. [Имя удалено] pizza and catering company in Novosibirsk. He told us the wife of Novosibirsk’s Governor is constantly asking his company to provide free catering services for charitable social events. [Имя удалено] ends up writing these evenings off as charitable tax-deductions. [Имя удалено] competitor, a coffee shop owner, was asked by the regional government to outfit the fire brigade with new uniforms and equipment each year. Though that ought to be covered by tax revenue, [Имя удалено] competitor jokes that the firemen now come for coffee in the shop more often.

CORRUPTION IN SUBCONTRACTING AND PROCUREMENT

9. (C) Many entrepreneurs from medium-sized business (100-500 employees) say that, while they oppose corruption, it can be difficult to ensure that every employee shares that philosophy. Sergey Riabokobylko, a partner in a successful real estate company, told us how he fired an employee who had colluded with an outside business to award that company a contract in exchange for a kickback. Not only was the arrangement damaging to the firm, the losses continued as the company had to retain legal counsel to deal with the fired employee and then hire and train a new employee. Unfortunately, this sort of business-to-business corruption is a common problem for firms of this size. Several of the «SME Successes» we have interviewed tell us that they hire outside auditors to scrutinize their procurement and accounting departments before tax season to catch any wrong-doing and rectify financial discrepancies

CORRUPTION IN REAL ESTATE

10. (C) If there is one area in which even the cleanest SME will resort to paying bribes, it is real estate. Businesses have told us that bribes are required to win the bid for a site, get permits to develop it, get the site hooked up to the municipal electric and water supply, and construct buildings. The firms we have talked to say they would never try to do this alone, and generally hire a connected construction firm to handle these matters. Some medium-sized companies backed out of transactions after the final sum overshot original estimates significantly. All of the entrepreneurs told us that they assume construction companies are paying large bribes to government officials throughout every step of the process, but they prefer not to know about it.

11. (C) Comment: While high-level and individual corruption continues on an upward trend, some small and medium-sized businesses clearly see the virtues of corruption-free operations. The examples cited above show that it is possible to start and operate a clean business with the possible exception of real estate acquisitions for growing firms. While our anecdotal survey is not scientific and really crooked entrepreneurs are not going to come clean with us, five years ago the situation was clearly worse. We believe that part of the reason for the improving environment is the influence of SME business groups, like OPORA, the All-Russian Association of Small and Medium Businesses. End comment.
BURNS

Источник